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【资讯】多位专家权威解读2019中央一号文件到底和咱有啥关系野决明属

发布时间:2020-11-04 13:31:02 阅读: 来源:冰垫厂家

多位专家权威解读 2019中央一号文件,到底和咱有啥关系?

19日,

21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件发布,

中央一号文件到底和咱有啥关系呢?

带大家来看看专家们是如何解读的。

这份文件题为《中共中央

国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,全文共分8个部分,包括:聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚;夯实农业基础,保障重要农产品有效供给;扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板;发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道;全面深化农村改革,激发乡村发展活力;完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定;发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设;加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针。

《意见》首次提出,允许承包土地的经营权担保融资,并要求坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化。

《意见》提出,要进一步深化农村土地制度改革,颇为引人关注。《意见》要求,在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。

《意见》还提出,实施数字乡村战略,促进农村劳动力转移就业,支持乡村创新创业。深化农村土地制度改革,深入推进农村集体产权制度改革,完善农业支持保护制度,加快构建新型农业补贴政策体系。

农业农村部部长 韩长赋

文件特点是“六个突出”

一是突出稳中求进工作总基调。

着眼于稳市场、保供给,强化发展农业特别是抓好粮食生产的政策举措,明确要求稳定粮食生产面积、稳定粮食产量。着眼于稳就业、促增收,强调支持乡村产业发展壮大,进一步挖掘农村就业潜力,为农民提供更多就近就业机会。着眼于稳政策、促改革,在稳定农村基本政策的基础上,深入推进新一轮农村改革。着眼于稳社会、促和谐,强调加快补齐农村民生短板,着力营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。

二是突出实施乡村振兴战略总抓手。

围绕实施乡村振兴战略已经明确的时间表、路线图和任务书,逐项明确阶段性工作举措,推动乡村振兴一年一个新进展,不断增强农民群众的幸福感、获得感。

三是突出围绕硬任务抓落实。

对打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治等硬任务进行再强调、再动员、再部署,细化举措、压实责任,把工作重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦,确保各项任务如期完成。

四是突出农业供给侧结构性改革主线。

围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,对调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展等作出部署,着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。

五是突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。

把全面加强农村基层组织建设放在更加突出的位置,明确了抓实建强农村基层党组织的总体要求、重点任务和保障措施。

六是突出农业农村优先发展政策导向。

细化实化了五级书记抓乡村振兴的制度安排,强调要把落实“四个优先”的要求扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起,进一步强化政策支持。

可以说,今年的中央一号文件,是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件,是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件,是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。文件的指导性、针对性、前瞻性都很强,我们要全面抓好贯彻落实。

2019年重农强农的号角已经吹响,我们要坚决贯彻落实党中央确定的“三农”工作大政方针,撸起袖子加油干,千方百计把“三农”领域的事情办实办好,巩固发展“三农”持续向好形势,以优异成绩为新中国成立70周年献礼!

中央农村工作领导小组办公室副主任 韩俊

很多工作是2020年必须要收官交账的,但是农业农村工作现在还有很多薄弱环节,农村的发展还有突出的短板需要补上。

2019年三农工作最紧急的任务首先是打好脱贫攻坚战,这是全面建成小康的底线,不能打折扣也没有退路。

脱贫攻坚必须坚持现行的标准,也就是不缺吃、不缺穿、义务教育、基本医疗、住房安全有保障,今明两年一定要聚焦两不愁三保障,一定要保证脱贫的质量。

中央农办秘书局副局长 罗丹

全面加强党对“三农”工作的领导,是落实农业农村优先发展方针的根本政治保证。党管农村工作是优良传统,也是最大的政治优势,必须贯彻到“三农”工作方方面面,进一步健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,强化五级书记抓乡村振兴的责任,真正把农业农村优先发展的总方针变成全党全社会的共同意志、共同行动。

农业农村部农村经济研究中心主任 宋洪远

今年的中央一号文件紧紧围绕全面建成小康社会总目标来进行部署,围绕实施乡村振兴战略来谋篇布局,围绕农业供给侧结构性改革抓落实,确保中央部署的各项任务不折不扣落地见效。

今年的中央一号文件对脱贫攻坚做出全面部署,明确提出不折不扣完成脱贫攻坚任务、主攻深度贫困地区、着力解决突出问题、巩固和扩大脱贫攻坚成果的具体要求,并提出了多项具体举措,例如坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫困地区职业教育和技能培训,加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我发展能力等。

党的十九大报告提出要坚持农业农村优先发展的要求。对于农业农村优先发展,2018年的中央一号文件提出在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排的具体部署。此次中央一号文件则明确提出,各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起。这就进一步压实了责任,确保做到动真格、见实效、能考核。

今年的中央一号文件对于农村土地制度改革有较大篇幅着墨,不仅对农村承包地确权登记颁证和明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法提出具体要求,还明确了农村建设用地、宅基地的改革方向,提出全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场,允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业等具体措施,对激活农村发展活力具有深远意义。

清华大学中国农村研究院副院长 张红宇

比如扶贫攻坚要千方百计增加农民收入。所以,就要求我们在土地制度,经营制度,产权制度,这是农业内部的制度,还包括我们在资源配置的方式实现城市向农村倾斜。

此外,针对农村人居环境整治的阐述也在一号文件中占了不少分量。特别要抓住2019春节和建国70年大庆的关键节点,对村庄环境卫生脏乱差问题进行集中整治。

中国人民大学农业农村发展学院教授 孔祥智

坚持农业农村优先发展的实质就是要在资金投入、产业布局、劳动力就业、基础设施建设、公共服务等方面向农业农村倾斜,逐渐矫正城乡之间的失衡状态,最终实现均衡发展。可以预期,在未来相当长的时期内,农业农村优先发展将会是中国农业农村政策的基本点。

坚持农业农村优先发展,要在干部配备上优先考虑,把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,打造一支能打硬仗、敢打硬仗的“三农”干部队伍;要在要素配置上优先满足,引导和支持土地、人才、资金、技术、科技等各类发展要素向农业农村流动;要坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,加大公共财政倾斜力度,确保投入力度不断增强、总量不断增加;要加快补齐农村基础设施短板,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

要继续抓好去库存、降成本、补短板,把握好玉米去库存节奏,加大稻谷去库存力度,合理调整粮经饲结构,加快补齐农业基础设施、生态环境、质量品牌等短板。要提升农业质量效益,加快突破农业关键核心技术,用现代技术、信息和管理改造农业,立足乡村独有的资源、生态和文化优势,因地制宜发展乡村特色产业,促进农村一、二、三产业融合发展,不断完善乡村产业体系。要畅通农业产加销各个环节,疏通城乡要素双向流动机制,实现城乡资源要素优化配置,提升资源配置效率。

西厢房乡建联合机构董事长 王伟华

今年出台的中央一号文件再次强调了“三农”问题是全党工作重中之重,提出要适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,全面推进乡村振兴,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

一、以人为本

乡村振兴战略必须坚持以人为本。今年的中央一号文件明确了“实施村党组织带头人整体优化提升行动,配齐配强班子”,在“四个优先”工作中,第一个“优先”就是考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线。“加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度”。这些措施落实到位,就能真正打造出一支懂农业、爱农村、爱农民的队伍,有德、有才、有威望的新乡贤群体,可以成为这支队伍中的中坚力量。

二、盘活资源

今年的中央一号文件在政策层面重点强调“深化农村土地制度改革”,明确了“三个坚持”,即“坚持农村土地集体所有、不搞私有化;坚持农地农用、防止非农化;坚持保障农民土地权益”,还有“两个允许”:“允许承包土地的经营权担保融资”、“允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业”,这些直指乡村资源改革的难点和痛点,部分解决了钱从哪里来、地从哪里来的问题,可以为盘活乡村的沉睡资源提供源头活水。

三、文化为魂

文化是根,文化为魂,“乡风文明”是乡村振兴战略的保障。一号文件强调要“加强农村精神文明建设”,要“支持建设文化礼堂、文化广场等设施,培育特色文化村镇、村寨”。

在乡村基础上形成的中华农耕文明和中国传统文化价值理念,滋养了中国人的精神世界,哺育了中华文明持续的进步与繁荣。时逢中华文化复兴、生态文明转型之当下,中国乡村已经成了一个老文化和新文明碰撞对话最激烈的交汇点。我们认为中国的乡村建设和乡村振兴其实是一个文化命题,是一个有关重建心灵归宿和精神家园的问题。我们期待,在不远的将来,乡村价值真正回归,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村,必将再次成为所有中国人愿意回去、也回得去的精神家园!

著名“三农”问题专家 温铁军

在当前国内外形势下,《意见》将“乡村振兴”作为重大国家战略,不止是为了解决“三农”问题,它更是国家战略,是应对国内外重大挑战的基础性工作。事实证明,我们这个国家,之所以能够屡次遭遇重大挑战而不败,正是因为我们有一个庞大的乡土社会,每到重大关口,回过头来进行农村改革,都是有成效的。

此外,《意见》多处强调了财政支出在城乡之间的平衡问题,这其实就是强调了普惠到公平的转变,城乡之间最重要的公平,就是在财政支付中实现公平性。

《意见》第二部分为“夯实农业基础,保障重要农产品有效供给”。这是练好内功的首要任务。保障农业生产安全乃至粮食安全,最重要的是让粮食安全利益攸关方担负起责任。但目前看,农民、消费者、地方政府都没有承担起责任。所以,还需要精准地、有针对性地找出粮食安全存在的问题,并找到解决的办法。

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